这样以职务区分各级指挥员的方法实行了18年之久，至1935年9月22日，苏联中央执行委员会和苏联人民委员会根据军队建设发展的需要，正式作出实行军衔制度的决议，也就是说，在共产党、无产阶级领导的社会主义国家中的军队也要实行军衔制。为什么要实行军衔制呢?其决议中指出，“军衔将清楚地表现出指挥员和首长的军事专业水平，军龄和功绩，权力和威望”，有利于加强军队建设。还认为，“军衔是正确组织全军人员服役，调配及合理使用干部的重要条件。实行军衔为固定军人的法定职位创造了必要的前提。在武装力量中，根据军衔确定军人之间的隶属关系和上下级关系，确定与军衔相应的职务，规定服现役和预备役的期限。军衔对规定军人本人及其家属的物资供应、薪金、国家保障和优待等具体权利，具有十分重要的意义”。